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北京市房山区人民政府文件

发布时间:2016-03-02

房政发〔2015〕42号 

 北京市房山区人民政府文件

关于进一步加强基层公共文化建设的意见


 

各乡镇人民政府、街道办事处、区政府各委、办、局、中心,区直属单位:

根据《北京市人民政府关于进一步加强基层公共文化建设的意见》,现就进一步加强全区公共文化建设提出如下意见。

一、 指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记重要讲话精神,按照市委、市政府关于公共文化建设的决策部署,围绕房山在首都发展的新定位,加快构建房山现代公共文化服务体系。从文化强区的战略高度,以创建公共文化服务示范区为契机,坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以服务基层为重点、以改革创新为动力,完善公共文化基础设施建设,健全公共文化服务机制,加强公共文化服务供给,提升公共文化服务水平,确保人民群众共享文化发展成果,为首都建设国际一流的和谐宜居之都,加快“一区一城”新房山建设提供区域文化支撑。

二、基本原则

(一)坚持正确导向、以文化人的原则

以社会主义核心价值观为引领,有效巩固基层文化阵地,切实发挥先进文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

(二)坚持政府主导、协同推进的原则

遵循文化的发展规律,因地制宜,科学规划、分类指导,加大财政投入,完善配套政策,建立协同机制,切实保障人民群众基本文化权益。

(三)坚持共建共享、形成合力的原则

加强统筹管理,实现部门联动、上下联动,通过政企联合、优化组合、资源整合等方式,优化资源配置,建设覆盖全区、高效、便捷的公共文化服务网络,形成全社会支持基层公共文化建设的强大发展合力。

(四)坚持突出特色、丰富供给的原则

    按照北京市基层公共文化设施建设、运行管理标准,结合发挥房山区历史文化大区的资源优势,突出房山特色,丰富公共文化服务供给,探索具有示范引领作用的做法和经验,彰显区域文化品牌影响力。

    (五)坚持改革创新、惠及全民的原则

加快转变政府职能,完善管理体制机制,创新公共文化服务内容和形式,促进文化与科技深度融合,全面提高公共文化服务效能,推动文化事业和文化产业协调发展。

三、任务目标

到2020年,基本建成覆盖全区、发展均衡、供给丰富、服务高效、保障有力的现代公共文化服务体系,充分实现基层公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化。同时,成功创建首都公共文化服务示范区,更好的满足在区域协同发展中人民群众日益增长的文化需求,实现“以文化人、以文惠民、以文兴业”的文化建设发展任务。

(一)基层公共文化服务标准化

按照《北京市基层公共文化设施服务规范》和《北京市基层公共文化设施建设标准》要求,基层公共文化设施实行标准化建设和统一服务规范。各乡镇(街道)要根据经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及公共文化事业发展需要,制定本地区文化设施建设规划,合理规划设施数量、种类和规模,并以群众基本文化需求为导向,明确基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平,并深入推进免费开放工作。

(二)基层公共文化服务均等化

根据地区和人口合理配置文化服务资源,统筹推进城乡文化均衡发展;完善公共文化设施网络建设,实现一体化配送与运行,提升公共文化服务效能;坚持普惠与特惠相结合,积极开展公益性文化服务工作,保障全区群众的基本文化权益。

    (三)基层公共文化服务社会化

统筹各类社会组织、各级文化力量,制定相关政策、引入竞争机制,逐步增加财政资金投入,鼓励和引导社会力量与公众的文化需求相对接,提升服务效能,扩大服务范围,共同搭建多元化的公共文化服务平台。主要方式包括政府购买服务、社会化运营、培育文化类社会组织,加强文化志愿服务工作等。

(四)基层公共文化服务数字化

    重点搭建覆盖城乡的公共文化管理平台和信息平台,完善基层公共文化设施运营与评估反馈,搭建公共文化服务数字化互动平台,为群众提供各类相关文化服务,同时推进公共文化服务云系统建设,加快数字资源库建设,迎接公共文化服务的大数据时代。

四、建设内容

(一)完善公共文化设施

     以区级公共文化设施为主干,以乡镇(街道)、行政村(社区)文化设施为基础,根据常住人口制定公共文化设施建设规划并大力推动规划落实,建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络,设施建有率、达标率均实现100%。坚持建管并重,提高公共文化设施利用率。整合各类文化设施,实现资源共享、联合服务,使公共文化设施整体效益得到充分发挥。

    (二)提供优质文化服务

    按照北京市确定的基本公共文化服务规范,建立群众文化需求反馈机制,提供与本区经济社会发展相适应的、满足群众基本文化需求的产品和服务。明确公共文化资源供给主体、方式和渠道,建立完善的公共文化产品服务供给体系。公益性文化设施免费开放,提供相关服务。实施重大文化惠民项目,集中为基层群众送文化、送服务,切实保障人民群众的基本文化权益。处理好政府与市场的关系,采用政府购买、项目补贴、定向资助等政策措施,通过市场引入优质高效的公共文化产品与服务,提升公共文化服务品质。

    (三)建立健全工作制度

    建立党委政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制。建立政府与公共文化服务机构的专家咨询制度、公共文化服务机构运营管理与监督的公众参与制度。健全各项公共文化保障政策,提高区、乡镇(街道)、行政村(社区)三级的公共文化服务体系建设能力、管理能力、服务能力和文化活动组织开展能力,积极探索不同类型区域的服务体系建设模式,以及文化与经济社会协调可持续发展的机制模式。

(四)建立文化保障体系

建立完善的公共文化服务人才、资金和技术保障体系,公共文化服务体系运营所需的人、财、物得到有效保障。加强培育,打造公共文化专业人才、文化志愿者、业余文化骨干三支队伍。加大投入力度,改进投入方式,建立区财政和乡镇(街道)财政稳定高效的公益性文化事业经费保障长效机制。建立公共文化机构设备配置标准(含图书馆、室购书费标准),按照标准落实资金,配备专业设备,培训技术人员。

    (五)提高监督指导水平

建立公共文化服务评估标准和评价机制,健全区、乡镇(街道)及村(社区)公共文化工作绩效评估制度,重点加强对重大文化项目的监督和考核,形成政府部门、人大代表、政协委员、周边居民、新闻媒体和社会力量共同参与的监督考核管理体系,增强对公共文化服务机构服务效能的监督和指导,提高群众对公共文化服务水平和质量的满意程度。

    (六)全面加强宣传工作

    有效利用广播电视、报纸期刊、互联网、手机等媒体平台,采取集中和常规相结合的方式,着力宣传和推广创建首都公共文化服务示范区典型经验,推广公共文化服务工作的成功做法和成效。设立公共指引标识标牌,宣传公共文化服务设施、服务时间、服务内容和管理制度等群众关心的内容,让群众充分了解政府提供的基本公共文化服务和保障项目,熟悉身边的设施位置和环境,搭建起居民之间相互交流沟通的平台。

五、保障措施

(一)建立健全组织机制

建立区公共文化服务体系建设联席会议制度,负责研究制定相关配套政策,统筹推进重点工作,特别是基层公共文化服务工作。联席会议成员单位包括区文化、区发改委、区教育、区科委、区经信委、区财政局、区农委、区体育局等部门,办公室设在区文委。各部门、各单位要高度重视基层公共文化建设工作,将其列入本地区、本部门和本领域工作重要议事日程,纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入政府固定资产投资计划,纳入同级财政预算。

(二)强化设施保障

严格落实北京市居住公共服务设施配套指标有关规定,确保公共文化设施与新建、改扩建住宅小区建设同步实施、同步验收,及时交付使用。竣工验收完成并具备交付使用条件后,建设单位应及时将公共文化设施移交给文化部门管理和使用,并配合办理土地和房屋权属登记手续;将公共文化设施委托属地乡镇(街道)管理和使用,乡镇(街道)要积极做好接收、管理和使用工作,确保发挥设施服务功能。公共文化设施未经有关部门批准,不得改变使用性质或转让。

(三)强化财税保障

    各部门应按照首都公共文化服务示范区创建标准,建立健全本地区、本部门基层公共文化服务财政保障机制,扶持公益文化惠民项目,保障公共文化服务体系建设和运行。创新公共文化服务投入方式,健全监管机制,本着节俭、高效的原则,用好财政资金,加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计,通过政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等形式,不断提高财政资金投入的针对性和有效性。由区文委统筹本地区的基层文化活动、图书购置、电影放映等经费,提高资金使用效率。

(四)强化人才保障

加强各级公共文化服务人才队伍建设,为每个乡镇(街道)配备3至4名文化专职工作人员;采取政府购买公益服务等多种方式,为每个行政村(社区)配备至少1名群众文化组织员。建立培训上岗和资格认定制度,全面提高从业人员素质。完善基层公共文化服务专业人才职业教育体系,加强基层文化工作骨干培训工作,不断提高其专业化水平。

(五)强化绩效考核

建立区、乡镇(街道)、行政村(社区)三级公共文化服务绩效考核机制,重点加强对基层公共文化服务项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估,并引入社会专业机构进行第三方评价,不断增强基层公共文化服务评价的客观性和科学性。

  

 

北京市房山区人民政府

2015年12月31日