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北京市房山区人民政府办公室文件

发布时间:2016-03-02

房政办发〔2016〕11号 

北京市房山区人民政府办公室

关于印发进一步加强基层公共文化建设实施方案的通知



各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各委、办、局、中心,区直属各单位:

《房山区进一步加强基层公共文化建设实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

北京市房山区人民政府办公室

2016年2月22日 

 

房山区进一步加强基层公共文化建设实施方案 

为全面提升公共文化建设水平,加大文化民生保障力度,加快构建现代公共文化服务体系,深入推进基层公共文化服务工作,将《北京市房山区人民政府关于进一步加强基层公共文化建设的意见》(房政发〔2015〕42号)落到实处,特制定本方案。

一、总体思路

通过加强基层公共文化建设“一个中心、两个引领、三个理念、四个体系、五个工程”的发展思路,将建成覆盖城乡、功能完善、服务高效、惠及全民的现代公共文化服务体系。

“一个中心”即以人民群众为中心,关注文化民生。

“两个引领”即以社会主义先进文化为引领,以社会主义核心价值观为引领。

“三个理念”即以文化人、以文惠民、以文兴业。

“四个体系”即构建公共文化设施网络体系、公共文化服务供需配送体系、公共文化服务数字化管理体系、公共文化服务评价与考核体系。

“五个工程”即文化体制改革和创新工程、文化示范和引领工程、文化活动品牌创建工程、文化消费市场培育和扶持工程、文化人才库工程。

二、重点工作

(一)构建四个体系

1.公共文化设施网络体系

以创建国家公共文化示范项目为契机,通过资源整合、共建共享的方式,打破部门壁垒、盘活公共资源,引入社会力量参与公共文化建设,以新建、改扩建、购置、租赁及共建等方法,构建起政府、社会、群众三方共建的房山区四级公共文化设施网络体系,向社会免费开放。

(1)设施网络体系第一级:区级公共文化设施

一是整合区文化馆、区图书馆、区电影中心,以政府为主导,重点实施“房山区文化活动中心”建设。二是打通社会资源整合的政策渠道,鼓励社会参与、多方融资共建,完成区博物馆、美术馆等建设,填补公共文化设施的空缺。

(2)设施网络体系第二级:区域公共文化设施

实行总分馆制度,划分特色文化区域空间,完善服务职能。以长阳、十渡、周口店、河北、燕山地区为核心的五个文化片区各具特色,建设区域小型综合文化设施。

(3)设施网络体系第三级:乡镇(街道)级公共文化设施。

整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,多部门联合,综合利用现有资源,建设乡镇(街道)级综合文化中心。同时试行政府购买服务方式,引进社会力量联合经营。

(4)设施网络体系第四级:村(社区)级公共文化设施。

整合基层益民书屋、数字影院、信息共享工程等文化活动室与基层体育设施、教育设施共建综合性公共文化设施,以项目引领推动资源整合、以资金扶持促进整体发展。保障全体公民看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动的基本权益,有效推动公共文化资源配置向基层倾斜。

2.公共文化服务供需配送体系

重心下移、服务基层,建立公共图书、文化辅导、公益演出三大内容的公共文化服务配送体系,打通基层公共文化服务“最后一公里”。通过制定公共文化服务目录,以“点单式”的服务方式更好的实现基层公共文化服务的一体化配送、一体化管理,实现多元化、可持续发展的目标。向基层群众提供图书配送、文化艺术教育培训、文艺演出、科技普及、文明讲堂和艺术讲座等公共文化服务,同时在偏远乡镇、基层村(社区),以及流动人口集聚区域,开展流动图书、流动电影、流动展览、流动演出、流动讲座等多种形式的文化服务。公共文化服务供需配送体系将更好地对接群众的基本文化需求,保障群众的基本文化权益。

3.公共文化服务数字化管理体系

以数字化、现代化为目标,构建房山公共文化服务数字化管理体系。数字化管理体系建设包含以下内容:一是构建“门户网站+公共文化数字化服务管理系统+APP应用”的服务架构,开展跨网络、跨终端文化服务。二是建设三级服务平台。第一级服务平台为区级服务平台,涵盖文化工作、文物工作、文化市场执法、文化经营审批与管理;第二级平台为区级文化单位服务平台,包括区文化活动中心、博物馆、美术馆、文管所等,第三级为乡镇(街道)级综合文化中心服务平台,涵盖所有村(社区)。数字化管理体系建成后将形成实体服务、网络服务、自助服务、移动服务互补的公共文化服务系统。同时,积极引入社会力量参与数字化平台的日常管理与维护,以互联网等高新技术为载体,以公共文化管理数字化、服务数字化为目标,打造新型公共文化数字服务综合平台,实施一批公共文化服务科技创新应用示范项目。

4.公共文化服务评价与考核体系

制定政府公共文化服务考核指标,建立区委区政府、委办局、乡镇(街道)、村(社区)公共文化工作的逐级考核制度。建立健全政府、文化行政部门、公益性文化单位的重大文化项目工作考核机制,将公共文化服务指标,纳入各级党委政府和党政领导干部的绩效考核体系。有效对接文化惠民项目与群众需求,在深入开展文化周末大舞台、星火演出、文化下乡等文化惠民活动中,不断加强和完善各级各类文艺团队的管理、监督及考核,逐步建立起房山区惠民演出工作的管理退出机制。逐步推行委托社会专业机构对基层公共文化服务效能进行群众满意度测评,逐步提高测评水平和质量,探索第三方绩效考核办法,建立公共文化机构绩效考评制度。

(二)完成五个工程

1.文化体制改革和创新工程

以整合公共文化服务资源为突破口,打通行政壁垒,凝聚发展合力,建立职责分明、互相协调、运转有序、统一高效的公共文化服务组织体系。组织开展房山区文化活动中心法人治理结构改革,选好理事会队伍、完善理事会机制、用好理事会平台,引入社会力量,以提高服务效能为导向,以专业化服务为特色,建立“政府—专业机构—社会组织—群众代表”参与的共建机制。出台政府购买公共文化服务的指导性目录,制定公共文化服务标准、购买方式及实施细则,建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的考核激励机制,为各类社会力量主体参与公共文化服务创建公平、多元、畅通的渠道与平台,引导和鼓励社会力量参与公共文化建设。鼓励、扶植房山文艺工作者创作出更多贴近百姓生活、反映时代特征的优秀作品。开通基层文艺团队注册演出“绿色通道”,进一步激活文艺团队的自我生存能力,鼓励和支持团队创作文艺节目,活跃文化演出市场。鼓励有条件的公共文化机构挖掘特色资源,加强文化创意产品研发,创新文化产品和服务内容。

2.文化示范和引领工程

通过深化文化示范基地、文化示范项目、文化示范团队和文化示范人才的工作,加强对基层公共文化工作的引领。同时,通过“请进来、走出去”的方式,进一步密切与市级文化机构和专业院团之间的合作,选择群众文化活动开展好、设施利用好、地方支持好、群众基础好、社会反响好的村(社区)及驻区优秀团队,建立村社院团共建的文化活动基地。不定期组织优秀艺术家走进共建基地,举行群文采风、艺术创作等实践交流活动,积极打造和策划可供涉外交流的外向型群众文化活动项目。与此同时,以深化京保石文化合作为基础,积极筹建“京津冀西南文化合作项目”,并有计划、有步骤地落实合作项目,进一步加强文化工作、人才、活动交流,打造京津冀西南文化高地。

3.文化活动品牌创建工程

深入开展文化周末大舞台、春节系列文化活动、4.23读书日活动、重阳节系列等十大系列群众文化活动。全面深化全民阅读活动,推动全民阅读进家庭、进校园、进社区、进农村、进企业、进机关。积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性文化活动。实施村(社区)基层特色文化品牌建设项目,以富有时代感的内容形式,吸引更多群众参与文化活动。引导广场文化活动健康、规范、有序开展。推进民间文化艺术之乡建设。鼓励群众自办文化,支持成立各类群众文化团队。通过组织示范性展演等形式,为民间文化队伍提供展示交流的平台。推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、军旅文化建设,培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。加强群众性文化活动的国际交流,支持群众文化走出去,形成多层次的对外文化交流格局。

4.文化消费市场培育和扶持工程

通过初期资金扶持、中期进院线、后期走市场的方式,鼓励优秀的民营艺术团、优秀剧目进入文化市场,扶持和规范文艺团队逐步迈上自我管理、自我发展、自我创新的良性轨道。通过团队补贴、创作补贴、票价补贴、剧场补贴等多种方式,引导和支持各类文化企业开展公共文化服务。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业,围绕“市场主导,政府推动”、“需求引领,创新驱动”、“融合发展,产业联动”、“资源共享,辐射带动”四项原则,加强文化消费供给,培育文化消费理念,引导文化消费行为,丰富文化消费业态,拓展文化消费空间、培育文化消费市场。充分发挥房山区在推进京津冀文化消费市场一体化建设中的“桥头堡”作用,支持企业通过新设、收购、合作等方式进行跨地区、跨行业、跨所有制的资源整合。

5.文化人才库工程

完善公共文化人才政策和措施,吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域,重点向社会选拔、公开招聘公共文化策划、组织、管理和“一专多能”的复合型人才。进一步完善区级文化人才库,建立健全文化人才队伍考核机制,争取财政支持,重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人和文化活动积极分子,逐步提升基层文化工作人员待遇,稳定乡镇(街道)、村(社区)文化人才队伍,为公共文化事业发展创新提供有力支撑。

三、实施步骤

(一)第一阶段(2015年6月-2015年12月)

按照工作要求,成立创建首都公共文化服务示范区组织领导机构,建立明确的工作机制,制订创建规划、实施方案,明确目标任务。

(二)第二阶段(2016年1月-2016年12月)

区、乡镇(街道)、村(社区)分别按照创建内容、重点任务和创建标准,对照各自承担的创建任务,逐项落实。

1.重点建设完善四级公共文化体系网络建设。

2.完成四个体系的构建,为村(社区)纳入体系做好准备。

3.完成部分村(社区)的资源共享建设工作。

(三)第三阶段(2017年1月-2017年12月)

1.按照创建首都公共文化服务示范区要求,对不达标地区统一部署,加强达标创建工作。

2.完善四个体系建设,完成五个文化工程的相关工作,为2018年争创首都公共文化服务示范区做好充分准备。

(四)第四阶段(2018年1月-2018年12月)

1.开展全区范围的自查工作,向市文化局提交创建首都公共文化服务示范区申请。

2.实行长效机制,整合、提升公共文化服务体系建设成果。

四、工作要求

(一)加强顶层设计

结合北京市总体安排和房山实际,把“十三五”时期公共文化发展的重点任务及重大工程纳入《房山区国民经济与社会发展“十三五”规划》总体推进。制定落实建设规划方案、实施细则、专项行动计划,明确责任,制定时间表、路线图,加快重点工程和项目的立项,落实资金投入、经费保障和有关政策。

(二)完善工作机制

 各部门要严格按照《首都公共文化服务示范区创建标准》(京文公共发〔2015〕180号附件),结合工作实际,制定本部门任务分解表。不定期组织召开专题会议,加大对全区公共文化服务体系建设统筹和指导力度,明确相关部门在文化基础设施建设、区域文化功能配套、文化人才配备、乡镇(街道)工作绩效考核、文化经费使用管理等方面的具体职责、权限和任务,做到责权统一、事权和财权统一。

(三)加大经费投入

把公共文化服务体系建设列入财政预算,在现有基础上,逐年加大对公共文化服务体系的财政投入。与此同时,不断增加基层文化建设专项经费,用于聘用基层文化组织员等政府采购公共文化服务项目,用于乡镇(街道)举办特色文化活动等公共文化服务,用于村(社区)补充服装道具、开展文化活动以及设备更新、取暖降温等日常运行维护。建立多元投入机制,通过实施公共文化项目推介活动,文化设施建设以奖代补政策,落实兴办公益性文化事业的税收优惠政策,支持社会团体、机构和个人为各类文化活动提供赞助、捐款等多元的文化投入。

五、成员单位及职责

建立本区公共文化服务体系建设暨创建首都公共文化服务示范区工作联席会议制度。联席会议在区委、区政府的领导下开展工作,区文化委为牵头单位和召集人,办公室设在区文化委,负责日常工作。各成员单位具体职责如下:

区文委:协调制定公共文化服务法规政策,协调编制公共文化服务体系建设总体规划和标准,推进基层文化资源整合,推动基本公共文化服务实现标准化、均等化、社会化和数字化,承担联席会议办公室日常工作。推进公益性文化设施建设,研究制定发展保障政策,继续倡导推进免费开放,吸引更多的群众走进公益性文化设施。

团区委:协调推进青少年文化志愿服务工作,参与未成年人文化建设,实现团系统所属的青少年宫免费开放,向公众提供免费或低价优惠的公共文化服务,协调推动青年汇等文化服务项目与公共文化服务资源有效衔接,实现共建共享。

区发改委:将公共文化服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划,确定年度公共文化设施建设投资计划,统筹公共文化设施建设项目。

区农委:研究建立农村地区公共文化服务保障机制,推动农村地区城乡公共文化服务一体化发展,会同相关部门整合农村地区各类文化资源,实现共建共享。

区经信委:研究建立公共文化服务信息化、数字化保障机制,推动信息技术与公共文化服务相融合。

区编办:研究建立公共文化服务机构和人员编制保障机制,合理规划公共文化服务机构设置,为推进公共文化服务体系建设提供机构保障。

区教委:将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系,协调区内高校,鼓励中职院校、成人学校、中小学文化的体育设施向公众开放,提供公共文化服务。

区科委:推进文化与科技融合,推动科学技术在公共文化服务领域中的创新及应用,推动有条件的科技馆、科普基地免费开放。

区社会办:配合区文化委建立社会工作者参与公共文化服务的工作机制,组织乡镇(街道)、村(社区)社会工作者,利用各类服务设施,向市民提供基本公共文化服务。

区文明办:协调推进公共文化服务与社会主义核心价值体系融合建设,把公共文化服务纳入文明城市、文明村镇创建基本指标,增加比重,推动创建工作。

区财政局:研究建立公共文化服务体系建设和运行管理的财政保障机制,保证公共财政对公共文化建设的投入。根据区文化委制定的基本公共文化服务标准予以充分保障,推动政府购买公共文化服务工作。

区人力社保局:配合区文化委制定和完善公共文化专业人才队伍建设相关政策,建立文化组织员资格认定机制,配合文化部门制定和落实农民工等外来人口享受公共文化服务的保障措施。

区广电中心:制定、组织实施新闻出版广电公共文化服务建设规划和标准,推动全市全民阅读、数字电影、广播电视等文化惠民项目与公共文化服务资源有效对接,实现共建共享,加强宣传报道。

区体育局:制定、组织实施全民健身公共服务设施建设规划和标准,推进国家公共体育惠民项目,指导协调推进全民健身志愿服务,推动公共体育设施向社会免费或优惠开放,参与基层综合文化服务中心(室)建设,实现共建共享。

区民防局:会同相关部门研究建立平时利用人防工程用于公共文化服务的保障机制,将利用人防工程服务公共文化建设纳入民防建设规划,提出年度工作计划,加强人防工程的服务、管理和维护。

区妇联:推进家庭文化建设与公共文化服务相融合,推动妇女儿童活动中心免费开放,统筹指导妇女儿童文化权益保障工作,协调推动面向未成年人提供公共文化服务,参与推进文化志愿服务工作。

区残联:统筹指导残疾人文化权益保障工作,支持公共文化机构为残疾人提供公共文化服务,参与残疾人公共文化服务标准的制定。

区科协:推动科学知识普及与公共文化服务的有机融合,推动科技馆、科普基地免费开放。

 

附件:房山区公共文化服务体系建设联席会议议事规则

 

 

2016年2月22日

 

附件

房山区公共文化服务体系建设

联席会议议事规则

第一条  为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和市委、市政府有关要求,加强各相关部门的统筹协调、整合资源和服务对接,形成合力,共同构建公共文化服务体系,建立联席会议制度,制定本议事规则。

第二条  建立联席会议的主要目的:

(一)促进公共文化服务领域法规、部门规章、规划、编制及政策规定的统筹协调,依法正确履行行政监督职责;

(二)及时有效地解决公共文化服务体系建设中存在的突出矛盾和问题,促进公共文化服务体系建设规范有序进行;

(三)深化公共文化服务管理体制改革和服务机制创新,完善各项公共文化制度,提高文化治理能力。

第三条  联席会议在区委区政府的领导下开展工作,由区文委、区编办、区文明办、区发改委、区教委、区科委、区经信委、区财政局、区人力社保局、区农委、区体育局、区社会办、区民防局、团区委、区妇联、区残联和区科协、区广电中心等单位组成。由区文委牵头,召集人为区文委主任。

第四条  联席会议成员由各成员单位主管领导担任,联络员由成员单位相关部门负责人担任。

第五条  联席会议的主要职责:

(一)协调推进重大公共文化政策、规划、标准、评价体系的制定和实施;

(二)协调建立稳定的公共文化服务投入保障机制;

(三)协调推进基层文化设施和文化项目的建设与管理;

(四)协调推进公共文化服务重点惠民项目;

(五)协调建立公共文化服务统筹对接机制;

(六)协调推进公共文化人才队伍建设;

(七)协调推进公共文化服务体系建设其他重大事项。

第六条  联席会议办公室设在区文化委,主要职责:

贯彻联席会议各项决策和部署,整理和汇总需由联席会议讨论决定的重要议题;按照联席会议要求,协调各相关部门,制定相关措施,加强公共文化服务保障;研究提出政策建议,协调政策措施的落实;向联席会议报告工作进展情况,做好工作总结和计划;做好会议纪要、信息通报、业务交流以及日常工作。

第七条  联席会议每年召开1-2次全体会议。必要时,成员单位可以提议召开会议。根据工作需要,可邀请相关单位参加会议。每次会议具体议程及议题,由区文化委与其他成员单位会商确定并发文通知。

联席会议的召开,会前需报请专项小组和区委宣传部批准;会后需形成会议纪要报告专项小组和区委宣传部。

联席会议办公室不定期召开联络员工作会议,重点研究、讨论公共文化服务体系建设中的具体工作任务。

第八条  联席会议按照“集体讨论、协商一致”的原则形成会议纪要,明确会议议定事项,并由联席会议办公室印发。

第九条  联席会议各成员、联络员在会前应主动研究有关工作,认真准备材料,按时参加会议。会议结束后,各成员应及时向本部门主要领导报告,并根据会议纪要精神,按照职能分工组织落实。